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未成年人網絡保護將有法可依

发表时间:2019-07-24 16:14:00    来源:人民日报海外版

  近日,共青团中央召开2019年办理全国人大代表建议、全国政协委员提案座谈会。据相关媒体报道,今年拟提请全国人大常委会会议审议的未成年人保护法修订草案,将增设网络保护的章节。与此同时,酝酿多年的《未成年人网络保护条例》,今年有望出台。这无疑向广大公众释放出一个重要信号:未成年人網絡保護將有法可依。

  沈迷網絡引發問題多

  未成年人网络保护向来是家长、政府及社会密切关注的问题。随着互聯網渗透人们生活的方方面面,互聯網的普及率也大大增加。第43次《中国互聯網络发展状况统计报告》显示,截至2018年12月,中国网民规模为8.29亿,普及率达59.6%。这其中,19岁以下网民占21.6%,人数超过1.79亿。另据数据显示,未成年人10岁之前触网比例高达72%,首次触网年龄持续走低。

  作为互聯網的原住民,“00后”自诞生起就与互聯網相伴成长。该群体对于互聯網的熟悉程度远超过其他年龄群体,思维方式和行为方式也深受网络影响。利用互聯網学习知识、开阔眼界,一方面,网络丰富了未成年人的成长生活;另一方面,由于未成年人心智发展尚未成熟,很容易受暴力、血腥、色情等不良网络内容的影响。

  在青少年网民群体急剧增加的同时,未成年人因沉迷网络造成不良后果的新闻也屡见报端。“10岁小学生偷刷父亲银行卡充值网游”“16岁少年偷钱打赏女主播40万元”……因青少年沉迷网络导致的诸多问题困扰着许多家庭,也逐渐演变为严重的社会问题。2018年9月,国家卫健委举行的新闻发布会对外公布,全球青少年过度依赖互聯網的比例为6%,中国接近10%。同年,世界卫生组织将网络成瘾障碍纳入精神心理疾病的一类。

  沈迷網絡不僅影響未成年人的心理健康,更對未成年人的身體健康産生影響。數據顯示,2018年,中國小學生近視比例已達45.7%,初中生近視比例爲74.4%,高中生近視比例爲83.3%。除了先天性因素之外,網絡設備使用頻率的增加,對加深青少年近視起了負面作用。

  現行法律監管不足 

  针对这些现象,社会各界对防止未成年人沉迷网络、加强未成年人网络保护的呼声日益增强。在今年的全国两会上,马化腾、丁磊等互聯網行业代表均就加强未成年人网络保护、打造安全健康的青少年网络生态进行了发言。

  目前,中國規範網絡遊戲的具體規定包括原文化部頒布的《網絡遊戲管理暫行辦法》和《關于嚴格規範網絡遊戲市場管理的意見》,立法領域尚屬空白。關于未成年人網絡保護,中國在《未成年人保護法》和《網絡安全法》中做了相關的原則性規定。然而,隨著網絡對人們生活的不斷滲透和未成年人網絡沈迷現象的複雜化,現行管理辦法的針對性、操作性有限,越來越不能滿足當前未成年人網絡保護的需要。有專家認爲,目前包括防沈迷在內的涉及網絡遊戲內容等方面的規定都過于籠統,並沒有可以具體可執行的、操作性強的條款。

  什麽是防沈迷系統?平台運用何種技術防沈迷?技術標准是什麽?篩選適合青少年查看的網絡內容標准是什麽?目前,這些問題往往缺乏明確統一的規定,大多根據企業內部標准,這也使不同企業在防沈迷系統的設置上松嚴不一。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認爲:“最重要的是建立統一的標准。有些遊戲公司嚴格實行了實名制,有些卻沒有,不能讓‘劣幣驅逐良幣’。”缺乏具體的法律標准,也使許多推進未成年人法律保護的措施難以落地。

  將未成年保護落到實處

  盡管目前中國在未成年人網絡保護的立法方面還存在空缺,不過這次提案座談會公布的信息,將使這一問題有望得到解決。專家認爲,加快未成年人網絡保護的立法工作,回應了社會密切關注的問題,有利于從源頭和機制上保護未成年人合法權益、促進未成年人的健康成長。

  將網絡保護章節寫入《未成年人保護法》修訂草案、出台《未成年人網絡保護條例》,通過立法建立行爲准則、約束准則,在有法可依的基礎上,專家建議,相關職能部門、網絡平台和家長學校都應承擔起責任。未成年人網絡保護,向來都不是單方的責任。

  首先,职能部门应明确监管职责,依法严格监督和审核相关网络平台开发商及运营商对制度的落实情况,对于违规行为要加强惩处力度;立法部门也需要通过不断细化法律法规以应对新的情况。其次,相关网络企业应积极承担企业责任,保护用户尤其未成年人的个人信息和隐私,落实好防沉迷系统和网络实名制,对用户作出成年和未成年之分,从而对使用时间和内容作出区分。最后,还要建立家校合作协作机制,第一时间对沉迷网络的学生加以心理分析和疏导,配合监护人开展家庭教育。同时,也应倾听未成年人的心声和意见。如此才能更好地将未成年人网络保护落到实处。(记者 何欣禹)

編輯:楊均    

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